1923年8月，苏联代表鲍罗廷到达广州，孙中山于1923年10月18日任命鲍罗廷为改组国民党的顾问和组织教训员。

鲍罗廷接受委任后即同广东省省长廖仲恺、广州市市长孙科、广东省公共安全委员吴铁城研究制订党纲和党章的工作。孙中山本人也积极参加工作，主持会议，审查纲领、章程，等等。鲍罗廷既是一位颇具组织才干的政治家，又是一位很有思想能力的鼓动者。他到广州后不仅赢得了孙中山的信任，也在国共双方做了大量的工作。