孙中山为适应形势发展的需要，联合共产党，改组国民党，容纳共产党到国民党内并肩战斗，使自己的队伍增强革命的力量。

1923年10月19日，孙中山致电国民党上海事务所，请李大钊赴上海商讨改组国民党事宜。随后，国民党改组特别会议在广州举行，讨论改组的必要性和计划。

11月12日，国民党临时中央执行委员会发表《中国国民党改组宣言》。宣言中认为，革命未尝成功的原因，是“以组织未备、训练未周之故。夫意志不明，运用不灵，虽有大军，无以取胜”。因此，要进行改组。

1924年1月，国民党“一大”召开，以此为标志，实现了国共两党的第一次合作。孙中山确定改组国民党的指导思想是“三民主义、五权宪法”，改组的具体任务是统一思想，整顿党风，同心协力，共同奋斗。

改组国民党的任务十分繁重，但孙中山可以依靠的党员却不多。在共产国际、苏俄和中国共产党人的帮助下，孙中山从1922年秋季起便开始筹备改组国民党的工作。鲍罗廷到广州后的主要工作是帮助孙中山制订和落实改组国民党的计划，使孙中山改组国民党的工作得以实现。