1921年4月7日，国会非常会议参众两院联合在广州举行，通过《中华民国政府组织大纲》，选举孙中山为非常大总统。5月5日，孙中山就任大总统。

广州中华民国政府成立后，孙中山即“激励将士，出师北向”，意图北伐。5月28日，孙中山命粤、赣、滇、黔各军讨伐桂系陆荣廷，以解除北伐的后顾之忧。7月，粤军攻克平南，讨伐桂系战争顺利进行。8月粤军即占领南宁，陆荣廷逃往龙州。

8月10日，国会非常会议通过出师北伐的决议，明令出师讨伐徐世昌，谋求国家统一。