1920年6月2日，孙中山在上海与唐继尧、伍廷芳、唐绍仪（四总裁）及云南代表举行会议，讨论应付时局的办法，决定由四总裁发表联合声明，否认军政府在广州的国会。6月3日，四总裁发表声明，严厉谴责军政府为桂系军阀所把持，声明为贯彻护法的主张，将军政府移往云南，主张恢复南北议和。

10月29日，粤军攻克广州，桂军逃往广西。11月9日，孙中山在上海国民党本部会议上发表演说，为训政作解释，说明革命党人应担负起教育民众的任务的理由。

11月29日，孙中山为重组军政府，举行了第一次政务会议。会上推定各部人选，孙中山自兼内务部长，唐绍仪兼财政部长，伍廷芳兼外交部长，唐继尧兼交通部长，陈炯明兼陆军部长，李烈钧为参谋总长等。重组后，四总裁再次发表声明，宣布军政府继续执行职务，将以护法诸省为基础，地方自治，普及平民教育，发展实业，刷新吏治。